Центр Ярославля: застраивать или сохранить нетронутым

Фото: Екатерина ЛЕЩЕНКОВА. Перейти в Фотобанк КП

В последнее время очень часто сообщения о новых стройках напоминают сводки с полей сражения, где по одну сторону находятся жители близлежащих домов и градозащитники, а по другую - застройщики. Особенно страсти накаляются, когда речь идет о центре города. Здесь ставки наиболее высоки. С одной стороны - лакомые участки земли, где недвижимость ценится очень дорого, и соответственно продать или сдать их аренду и городу выгодно, и покупатель или арендатор в накладе не останутся. С другой стороны - устоявшиеся кварталы, в основном состоящие из старинных зданий - находка для туристов. Что из этого более ценно?

Один из примеров такой борьбы - квартал, расположенный между улицами Суркова, Терешковой, Волжской набережной и Красным съездом. Здесь среди исторических домов началось строительство новой гостиницы. Между тем, жители квартала до сих пор не смирились с таким раскладом вещей.

Вместо гаража построят четырехэтажную гостиницу

Квартал, о котором идет речь, имеет богатую и интересную историю. Он входит в зону ЮНЕСКО и объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой Ярославля XI-XVII веков». То есть где-то под землей здесь еще вполне возможно отыскать вещицы, которые обронили наши предки, когда Ярославль только зарождался и развивался. В более позднее время в этом квартале жил известный купец, почетный гражданин Ярославля Александр Вахромеев, который в 1883 году открыл в собственном доме богодельню для одиноких бедных женщин. Именно в то время на территории квартала появилась небольшая одноэтажная пристройка между двумя домами. Сначала в ней обустроили конюшню, после революции помещение приспособили под гараж, а затем и вовсе забросили.

И вдруг в 2009 году интерес к пристройке проявила одна частная фирма. Она купила помещение. Через три года - в июне 2012 года - его перепродали. А еще через месяц мэр Ярославля Евгений Урлашов, только придя к власти, подписал договор о продаже новому владельцу строения еще и прилегающего к нему земельного участка - якобы «для эксплуатации здания гаража». Причем, участок собственнику достался немаленький - площадью 571 кв. метров (при площади самого здания - 97,5 кв. м).

Дальше, как только компания получила на руки свидетельство о регистрации права на землю, она тут же снесла гараж и получила от мэрии добро на строительство в этом месте четырехэтажной гостиницы.

От такой стремительности у местных старожилов только рты пооткрывались. До этого разные фирмы уже не раз пытались получить разрешения, чтобы построить что-нибудь в этом квартале, но либо власти, либо суды запрещали им это делать. А тут никаких препонов!

- Мы считаем, что это сговор и рейдерский захват земли! - кипят от возмущения жители ближайших домов.

Кроме того, что гостиница представляется чем-то громоздким и чуждым этому пропитанному историей месту, одной своей стеной она будет примыкать к стене стоящего рядом дома, на которой, между прочим, находится окно квартиры. «Креативный» проектировщик отеля решил проблему следующим образом: стена гостиницы, обогнет это окно на расстоянии всего 1,5 метров от него. С точки зрения здравого смысла, это выглядит абсурдно. Однако все документы у фирмы в порядке, а соответственно, куда бы ни обращались за помощью люди, из всех ведомств им приходит один и тот же ответ - нарушений нет.

Фото: Екатерина ЛЕЩЕНКОВА. Перейти в Фотобанк КП

Трудности перевода законов на человеческий язык

Жители недоумевают, как такое возможно. По их мнению, собственник и власти нарушили сразу несколько законов. Но, пытаясь найти ответы хотя бы на несколько вопросов, которыми сейчас задаются жители квартала, я пришла к выводу, что успокоить их нечем. В том беспорядке, который творится в нашем законодательстве, возможно все. И еще один мой субъективный вывод - помимо хитро написанных и противоречащих друг другу законов свою долю сумбура в такие вот решения в сфере строительства вносит отсутствие вдумчивого и внимательного контроля со стороны властей.

Вот несколько примеров.

Жители уверены, что землю в их квартале вообще продавать нельзя. В силу своей культурной и археологической значимости участок, на котором сейчас развернулась стройка, относится к землям, ограниченным в обороте. А в Земельном кодексе России предписано не предоставлять такую землю в частную собственность. Между тем, в управлении земельных ресурсов мэрии Ярославля нам пояснили, что в 2009 году Высший арбитражный суд России постановил, что продавать землю все-таки можно. Об этом, оказывается, прописано в другом федеральном законе - «Об объектах культурного наследия». В нем говорится, что земельный участок и расположенный в его пределах объект археологического наследия находятся в гражданском обороте раздельно. Другими словами, с землей можно совершать любые сделки, но ее владелец обязан «обеспечить сохранность расположенного в ее пределах объекта культурного наследия».

Сохранность культурного наследия - отдельный разговор. В областном департаменте культуры нам рассказали, что застройщик, перед тем как строить здание, должен провести на месте будущей стройки археологические раскопки. Под гаражом их проведение не требовалось, так как в процессе его строительства слои земли разных времен под ним уже перемешаны, и даже, если что-то и найдется, то определить, к какому времени относится вещь, будет очень сложно. Но на остальной территории копать надо. По документам застройщика, эти работы были проведены. Но вот жители утверждают, что ничего не видели, хотя незаметно перекопать почти 500 кв. метров земли было бы трудно. Проверить сейчас, как все было на самом деле, уже вряд ли получится - раскопками занимаются аттестованные архитекторы, которые отчитываются о проделанной работе перед Министерством культуры. Но вот, насколько достоверны предоставленные ими сведения, никто особо не проверяет. Считается, что раз архитектор аттестован, он априори честен. Не хочу никого обвинять, но в условиях коррумпированности почти всех отраслей нашей жизни, не перепроверять что-то сейчас слишком наивно.

Еще более спорный момент - высота и площадь строящейся гостиницы. Она будет в два раза выше бывшего гаража и примерно в три раза больше по площади. По закону, строить в зоне ЮНЕСКО можно только в рамках регенерации. Этот термин в широком понимании обозначает восстановление. То есть, по идее, отель, который также, по документам, строится в рамках регенерации, должен полностью повторять снесенный гараж. Однако в «Проекте зон охраны объектов культурного наследия Ярославля», утвержденного региональным правительством, термин «регенерация» сформулирован так витиевато, что, похоже, может быть трактован как угодно. Вчитайтесь: «Регенерация историко-градостроительной среды - это восстановление методами реставрации, реконструкции и строительства утраченных ценных качеств исторической среды: элементов планировочной и объемно-пространственной структуры, композиционных принципов, стилевых характеристик, построек».

В департаменте культуры настаивают, что трактовка этого понятия не накладывает ограничений по площади и высоте нового строения. Зато высота новостроек для разных зон прописывается отдельно. Например, на Красном съезде новое здание во дворе не должно быть выше, расположенных здесь лицевых корпусов. Про площадь же ни слова. Словом, строй на здоровье, дорогой строитель, восстанавливай, как понимаешь, историко-градостроительную среду! Хотя вопрос еще и вот в чем: если регенерация - это восстановление утраченных ценных качеств исторической среды, то к ним, видимо, отнесли и гараж. Иначе зачем его восстанавливать? А если он так ценен, почему его позволили снести?

И последний вопиющий факт - то самое окно в жилом доме, которое после завершения строительства окажется в «каменном кармане». В соответствии с СанПиНами, с 22 марта по 22 сентября, наши квартиры должны иметь возможность непрерывно освещаться прямыми солнечными лучами не менее 2 часов в сутки (в случае новой застройки это время может быть сокращено не более чем на полчаса). Жительница злополучной квартиры на Красном съезде не уверена, что она из своей комнаты вообще увидит солнце. Роспотребнадзор, который мог бы дать свое заключение по этому поводу еще на этапе проектирования, в течение уже нескольких лет отстранен от подобной работы. А госэкспертиза, которую прошел проект гостиницы, никаких нарушений в этой части не усмотрела. У жителей большие вопросы к ее выводам. Но по закону, оспорить их, можно только в суде. Собственно этим и занимаются сейчас жители. Но надежды на успех у них немного - даже найти организацию, которая взялась бы перепроверить заключение госэкспертизы, очень проблематично, да и накладно.

Строить или заморозить

Чтобы остановить войну за центр, в городе необходимо принять принципиальное решение - застраивать исторические места или стараться сохранить нетронутыми для потомков. Некоторые общественники уже давно предлагают ввести мораторий на застройку в зоне ЮНЕСКО. Тем более что в 2011 году Комитет Всемирного наследия Юнеско уже ставил вопрос о включении Ярославля в список «Наследие в опасности» как раз из-за активной застройки центра.

- Для ЮНЕСКО важно не только каждое историческое здание отдельно, но и весь градостроительный ансамбль центра города в целом: масштаб, панорамы, силуэт, ландшафт, облик окружающей застройки. Вся историческая ткань города, - привела доводы в пользу этой точки зрения член ярославского отделения Союза архитекторов России Ольга Мазанова.

Между тем, из разговора с чиновниками различных ведомств становится понятно, что власти подходят к вопросу с более прагматичной позиции.

- Во-первых, продажа муниципальной собственности - это дополнительные деньги в казну города, на которые затем ремонтируются дороги, строятся детские сады, приводятся в порядок парки, - выразил мнение большинства представителей власти директор департамента архитектуры и развития территорий города мэрии Ярославля Павел Пащенко. - А во-вторых, город должен развиваться. Мы не можем застрять в каком-то одном периоде. Практика застройки исторических мест существует по всему миру. В центре Рима есть здания, которым по три тысячи лет, и современные строения. В бывшей столице Испании Толедо можно войти во двор исторического здания, и увидеть там современный отель. Конечно, новые объекты не должны дисгармонировать с исторической средой, чтобы центр города воспринимался именно как исторический памятник.

Точка в рассуждениях на эту тему будет скоро поставлена на федеральном уровне. В прошлом году Министерство культуры взяло на себя регулирование застройки исторического центра Ярославля. И сейчас по его заданию для центра города разрабатываются соответствующие регламенты. Поживем - увидим, но из обрывков информации, приходящей в Ярославль по этой теме, становится понятно, что застройка центра Ярославля для кого-то к сожалению, а для кого-то к счастью продолжится.